校園欺凌正式入法！新《治安管理處罰法》打破“年齡護身符”

來源：發布時間：2025-07-15

欺凌不再只是“孩子間的打鬧”

法律亮劍守護校園安全底線

2025年6月27日上午，十四屆全國人大**會第十六次會議表決通過新修訂的《治安管理處罰法》，將于2026年1月1日正式施行。這部近20年來***“大修”的法律，***將校園欺凌明確納入法律規制范圍。

新法打破了“未成年人違法不拘留”的剛性慣例，規定學校未按規定處置霸凌也要承擔責任，標志著校園欺凌的處置正式從“校規層面”躍升到“法律層面”。

01 法律利劍出鞘，霸凌行為明確入法

新修訂的《治安管理處罰法》以法律形式明確界定了學生欺凌的處理方式。第六十條規定：以毆打、侮辱、恐嚇等方式實施學生欺凌，違反治安管理的，公安機關應當依照本法、《中華人民共和國預防未成年人犯罪法》的規定，給予治安管理處罰、采取相應矯治教育等措施。這一規定填補了原法律對輕微欺凌行為規制的空白。

法律將校園欺凌與一般青少年打架區別開來。毆打、侮辱、恐嚇等行為被明確定性為違反治安管理的行為，意味著欺凌者將面臨公安機關的正式處罰，而不只是學校的紀律處分。新規有效銜接了《預防未成年人犯罪法》，未來將在解決校園欺凌問題、保護未成年人健康成長、阻斷不良行為向犯罪演化方面發揮重要作用。

02 責任落地生根，學生欺凌***明確學校責任

新修訂的《治安管理處罰法》的一大突破在于***明確了學校在處置校園欺凌中的法律責任。第六十條第二款規定：學校違反有關法律法規規定，明知發生嚴重的學生欺凌或者明知發生其他侵害未成年學生的犯罪，不按規定報告或者處置的，責令改正，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，建議有關部門依法予以處分。這一規定徹底改變了以往學校在處理欺凌事件中責任不明的狀況。

法律建立了責任傳導機制，倒逼學校建立完善的欺凌預防和報告制度，以往部分學校出于聲譽考慮對欺凌事件“捂著”的做法，在新法實施后將面臨法律風險。

這樣規定后，能更好發揮公安機關、學校在協同治理學生欺凌工作中的作用。學校從欺凌事件的處置者轉變為法律責任的承擔者，這一身份轉變將深刻影響校園治理格局。

03 懲戒教育并重，打破了未成年人違法不拘留的“年齡護身符”

新法很引人矚目的突破是打破了“未成年人違法不拘留”的剛性規定，建立了分級干預體系。

第二十三條規定：違反治安管理行為人有下列情形之一，依照本法應當給予行政拘留處罰的，不執行行政拘留處罰：

（一）已滿十四周歲不滿十六周歲的；

（二）已滿十六周歲不滿十八周歲，初次違反治安管理的；

（三）……

前款第（一）項、第（二）項、第（三）項規定的行為人違反治安管理情節嚴重、影響惡劣的，或者***））項、第（三）項規定的行為人在一年以內二次以上違反治安管理的，不受前款規定的限制。

也就是說，

?14至16周歲未成年人，一年內二次以上違法的，可以依法執行拘留；

?14至18周歲未成年人，初次違法但情節嚴重、影響惡劣的（如惡性圍毆、持械傷人），同樣可以依法執行拘留。

這一規定直指現實中存在的“違法成本低→重復違法→惡性升級”的惡性循環。全國人大**會副委員長評價新規定“既有嚴的尺度，又有暖的溫度”，既延續了保護未成年人的立法初衷，又避免傳遞法不責幼的錯誤信號。

與此同時，新法***百三十六條明確規定：違反治安管理的記錄應當予以封存。這是新法引入的重要制度創新，體現了對未成年人教育挽救的立法導向。該條款旨在防止未成年時期因一時沖動或無知犯下的錯誤（包括校園欺凌行為）成為伴隨終身的“污點”，影響其未來的升學、就業和生活。封存不等于刪除，在法定情形下（如司法機關因辦案需要）仍可查詢，但嚴格限制了記錄的公開和使用范圍，為接受處罰或矯治后的未成年人順利回歸社會、改過自新提供了法律保障。

新法同時注重矯治教育，規定對因年齡不予處罰或不執行拘留的未成年人，公安機關需依照《預防未成年人犯罪法》采取專門矯治、社會觀護等措施。這一“懲戒+教育”的雙軌制避免了“一關了之”或“一放了之”的極端。

04 協同治理機制，公安與學校形成合力

新修訂的《治安管理處罰法》構建了公安機關與學校的協同治理機制，形成了防治校園欺凌的合力。在案件處理程序上，特別增加了對未成年人的程序保障措施。第九十八條第三款規定：詢問不滿十八周歲的違反治安管理行為人，其父母或者其他監護人不能到場的，也可以通知其他成年親屬，所在學校、單位、居住地基層組織或者未成年人保護組織的**等合適成年人到場。這一程序設計既保障了未成年人的合法權益，也為學校參與欺凌事件處理提供了法律通道。

新法還規定，被決定執行拘留的未成年人可以申請聽證，且聽證過程不公開、不計入辦案期限。這些程序保障體現了對未成年人“嚴管厚愛”的法律原則，避免了簡單粗暴的執法方式。協同治理機制將改變以往公安機關對校園欺凌介入不足的問題，形成校園安全防護網。

案例啟示，校園欺凌處置的質變

新法對校園欺凌的規制不是紙上談兵，而是直指實踐痛點。

以典型案例說明：16歲的小王多次在校外霸凌同學，且非初次違法，情節惡劣。在現行法實踐中，考慮到是未成年人，可能仍傾向于不執行或縮短拘留期限，法律依據不足。而根據新修訂的治安管理處罰法，公安機關可依法對其欺凌行為作出拘留決定，或經專門教育指導委員會評估同意，決定將小王送入專門學校進行專門矯治教育，期限可能數月甚至一兩年。因此在新規下，小王即便未被實際拘留，但受到的干預在強度和持續時間上遠超舊法下的簡單罰款或不執行拘留，更有利于矯治其嚴重不良行為。

這一變化標志著校園欺凌處置從“校規層面”到“法律層面”的實質性躍升。法律通過責任傳導機制，有效整合家庭、學校、社會的力量，形成未成年人保護的合力，構建“不敢違、不能違、不想違”的法治環境。

新法通過“有限度的懲戒”與“多方位的教育”相結合，在保護未成年人的權益與維護社會秩序之間找到了新的平衡點。曾經被部分未成年人視為“護身符”的年齡界限，不再成為逃避法律責任的借口。法律實施后，14歲的欺凌者若一年內兩次施暴，將面臨拘留；16歲的學生若參與惡性圍毆，即便初次違法也將被追責。而對于那些目睹欺凌卻選擇沉默的學校，法律將追究其責任人員。

校園安全防護網已然織就，

等待2026年1月1日的正式實施。

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